為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《陜西省高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（陜應(yīng)急〔2019〕300號(hào)）要求，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，防范化解建筑施工生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障建筑施工行業(yè)企業(yè)及相關(guān)人員的權(quán)益，現(xiàn)制定全省建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱建筑施工安責(zé)險(xiǎn)）實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，按照政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、雙向強(qiáng)制、防補(bǔ)結(jié)合的原則，采取“統(tǒng)一險(xiǎn)種、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一條款、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一保障范圍、統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理”模式，扎實(shí)做好全省建筑施工安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作，運(yùn)用社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防范化解社會(huì)矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。2020年9月1日起，在全省建筑施工行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施建筑施工安責(zé)險(xiǎn)，覆蓋建筑施工行業(yè)全體從業(yè)人員，完善全省建筑施工安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防、快捷理賠、費(fèi)率調(diào)節(jié)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目安責(zé)險(xiǎn)全覆蓋，建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)全省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力。

二、組織實(shí)施

（一）實(shí)施范圍。建筑施工安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施范圍為全省所有新建、擴(kuò)建、改建、拆除及在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）項(xiàng)目。

（二）保障范圍。建筑施工安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，包含投保單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償，事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等全部費(fèi)用。投保單位的保障范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋投保項(xiàng)目的全體從業(yè)人員并包含勞務(wù)派遣人員。建筑施工安全責(zé)險(xiǎn)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響依法請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。

（三）承保機(jī)構(gòu)。建筑施工安責(zé)險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)專業(yè)資質(zhì)和承保能力，同時(shí)應(yīng)具備以下基本條件：

1.有良好的商業(yè)信譽(yù)；

2.具備償付各類建筑施工事故損失的能力；

3.本省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或在我省境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，且在陜分支機(jī)構(gòu)覆蓋面滿足全省建筑施工事故搶險(xiǎn)救援工作需要；

4.配備風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員并具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)；

依據(jù)《陜西省高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》精神，為防止市場(chǎng)壟斷和數(shù)量過(guò)多造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，建筑施工安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)采取招投標(biāo)或組織相關(guān)專家評(píng)審的方式確定，并向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)滿足以上條件的承保機(jī)構(gòu)組成共保體，采取共保方式開(kāi)展建筑施工安責(zé)險(xiǎn)工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)承保機(jī)構(gòu)的商業(yè)信譽(yù)、償付能力、開(kāi)展責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)績(jī)和規(guī)模、擁有風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人員的數(shù)量和專業(yè)資格情況、為建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目提供事故預(yù)防服務(wù)和事故損失賠償服務(wù)及投保單位投訴等情況，對(duì)承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（四）保費(fèi)提取及費(fèi)率確定。建筑施工安責(zé)險(xiǎn)按照保本微利的原則，確定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（含城市軌道交通建設(shè)工程）項(xiàng)目費(fèi)率為1.5‰，拆除工程項(xiàng)目費(fèi)率為2‰，在工程造價(jià)中作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單獨(dú)列支，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得以任何方式或形式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。建筑施工安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率依據(jù)投保單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果浮動(dòng)，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)良的按基準(zhǔn)費(fèi)率的80%計(jì)算保費(fèi)，考評(píng)結(jié)果為合格的按基準(zhǔn)費(fèi)率的100%計(jì)算保費(fèi)；考評(píng)結(jié)果為整改后合格的按基準(zhǔn)費(fèi)率的120%計(jì)算保費(fèi)。投保單位無(wú)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果的（含外省入陜企業(yè)）按基準(zhǔn)費(fèi)率計(jì)算保費(fèi)。承保機(jī)構(gòu)可依據(jù)建筑施工項(xiàng)目規(guī)模、工期、風(fēng)險(xiǎn)及投保單位安全生產(chǎn)管理等情況，在上述費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)施±20%的費(fèi)率浮動(dòng)。

（五）項(xiàng)目參保。建筑施工安責(zé)險(xiǎn)以項(xiàng)目為單位參保，由項(xiàng)目部在公布的范圍內(nèi)自主確定承保機(jī)構(gòu)，參保費(fèi)率按照項(xiàng)目中標(biāo)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果計(jì)算。2020年9月1日起，所有新開(kāi)工的建筑施工項(xiàng)目，必須在開(kāi)工前完成投保，并在辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)提供建筑施工安責(zé)險(xiǎn)保單。2020年8月31日以前已開(kāi)工的建筑施工項(xiàng)目，項(xiàng)目部必須于9月15日前編制完成剩余工程量及合同價(jià)清單，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后報(bào)項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；建設(shè)單位應(yīng)于9月25日前將按基準(zhǔn)費(fèi)率和剩余工程量計(jì)算的保費(fèi)一次性支付到位，項(xiàng)目部必須于9月30日前完成參保工作。

（六）責(zé)任限額。涉及人員死亡的生產(chǎn)安全事故，建筑施工安責(zé)險(xiǎn)的最低賠償限額，原則上每人不得低于90萬(wàn)元，并根據(jù)本省城鎮(zhèn)居民年度人均可支配收入的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員受傷和財(cái)產(chǎn)損失、第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等全部費(fèi)用的賠償，承保機(jī)構(gòu)與投保單位應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同中約定。

（七）保險(xiǎn)期限。建筑施工安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限為企業(yè)購(gòu)買(mǎi)工程項(xiàng)目安全責(zé)任保險(xiǎn)之日至工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案之日。

（八）保險(xiǎn)理賠。建筑施工安責(zé)險(xiǎn)投保單位發(fā)生事故后，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故處理等相關(guān)工作，嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)付賠款機(jī)制，及時(shí)核定損失，在規(guī)定期限內(nèi)支付賠款。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)在投保單位報(bào)案后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，次日將預(yù)付資金準(zhǔn)備到位，5個(gè)工作日內(nèi)向事故投保單位先行支付不低于估損金額80%的賠償金，在事故結(jié)案后10個(gè)工作日內(nèi)全部賠付到位。杜絕因推諉扯皮、討價(jià)還價(jià)造成不良社會(huì)影響。

三、事故預(yù)防服務(wù)

建筑施工安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)保障制度，明確并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、人員的責(zé)任，完善質(zhì)量和過(guò)程控制、機(jī)構(gòu)人員管理、檔案管理、投訴處理、評(píng)價(jià)考核等管理制度。

承保機(jī)構(gòu)要建立健全事故預(yù)防服務(wù)工作機(jī)制，提取不低于總額20%的保費(fèi)建立事故預(yù)防服務(wù)基金，用于協(xié)助投保單位開(kāi)展事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、文明工地和長(zhǎng)安杯創(chuàng)建等工作。承保機(jī)構(gòu)可以自建或委托相關(guān)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取企企聯(lián)合、企校聯(lián)合的方式，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ 9010-2019）要求開(kāi)展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，主要協(xié)助投保單位和工程項(xiàng)目開(kāi)展以下工作：

1．為投保單位員工、安管人員和特種作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和職業(yè)病防治宣傳教育；

2．安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)；

3．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；

4．生產(chǎn)安全事故隱患排查；

5．安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練；

6．安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用；

7．其他有關(guān)事故預(yù)防工作。

承保機(jī)構(gòu)按照持續(xù)改進(jìn)的原則，每年至少為投保單位開(kāi)展1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)。承保機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不免除投保單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。承保機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)時(shí)，投保單位和工程項(xiàng)目應(yīng)積極配合，并對(duì)評(píng)估排查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改。對(duì)拒不整改重大事故隱患的，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

四、保障措施及工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立由廳分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，廳安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為組員的全省建筑施工安責(zé)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），對(duì)全省建筑施工安責(zé)險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，負(fù)責(zé)具體監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省建筑施工安責(zé)險(xiǎn)監(jiān)管工作。具體職責(zé)：1．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省建筑施工安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)行工作；2．對(duì)承保機(jī)構(gòu)的工作行為進(jìn)行監(jiān)督，督促整改存在的違法違規(guī)及違約行為；對(duì)拒不整改的，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議；3．綜合承保單位日常管理工作、承保理賠服務(wù)、事故預(yù)防服務(wù)、客戶投訴等情況對(duì)建筑施工安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理的主要依據(jù)。

（二）推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑施工安責(zé)險(xiǎn)工作組織實(shí)施。主要職責(zé)：1．對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保行為及理賠等相關(guān)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管；2．對(duì)轄區(qū)建筑施工項(xiàng)目安責(zé)險(xiǎn)爭(zhēng)議依照合同進(jìn)行調(diào)解，接受并處理有關(guān)賠案投訴；3．核查保費(fèi)和事故預(yù)防費(fèi)提取及使用情況；4．及時(shí)上報(bào)本地區(qū)建筑施工安責(zé)險(xiǎn)違法違規(guī)及違約行為的查處情況和處罰建議。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將建筑施工安責(zé)險(xiǎn)推行工作納入年度安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力推動(dòng)工作落實(shí)，切實(shí)把建筑施工安責(zé)險(xiǎn)工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。要強(qiáng)化工作措施，自2020年9月1日起，采取行政執(zhí)法、檢查巡查、工作督導(dǎo)等形式，督促建筑施工企業(yè)投保建筑施工安責(zé)險(xiǎn)，并在工程項(xiàng)目開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審查時(shí)把是否按規(guī)定參保建筑施工安責(zé)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承保機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)承保機(jī)構(gòu)發(fā)揮建筑施工安責(zé)險(xiǎn)的主體作用，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)和項(xiàng)目積極投保建筑施工安責(zé)險(xiǎn)，確保做到應(yīng)保盡保。對(duì)于賠付及時(shí)、服務(wù)周到，投保單位反映好的承保機(jī)構(gòu)，要及時(shí)總結(jié)表彰并記入良好行為記錄；對(duì)于隨意突破費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)范圍、惡意競(jìng)爭(zhēng)或因在理賠過(guò)程中推諉扯皮、討價(jià)還價(jià)造成不良社會(huì)影響的承保機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)1次，將進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)2次，對(duì)承保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；發(fā)現(xiàn)3次，將清出建筑施工安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)范圍。

附件：安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)概念釋義

附件：建筑施工安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)概念釋義

一、本省行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建、拆除及在建的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，包括外省入陜建筑施工企業(yè)承建項(xiàng)目。

二、意外傷害部分包括與施工企業(yè)或項(xiàng)目部形成勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的施工現(xiàn)場(chǎng)所有務(wù)工人員及因工作關(guān)系進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、參觀、指導(dǎo)等行為的所有人員。

三、第三人人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失：因發(fā)生與承保工程直接相關(guān)的安全責(zé)任事故引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按限額負(fù)責(zé)賠償。

四、搶險(xiǎn)救援費(fèi)用：被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)單載明的工作場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)由投保單位負(fù)擔(dān)的因采取緊急搶險(xiǎn)救援措施而支出的下列必要、合理的救援費(fèi)用(包括施工單位按照項(xiàng)目部制定的應(yīng)急救援預(yù)案開(kāi)展搶險(xiǎn)救援所產(chǎn)生的費(fèi)用)，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償：涵蓋參與救援人員勞務(wù)費(fèi)用；參與救援器材、設(shè)備的租賃、使用費(fèi)用；救援工具購(gòu)置費(fèi)用；生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的醫(yī)療搶救費(fèi)用等。

五、事故鑒定費(fèi)用：與保險(xiǎn)事故有關(guān)的鑒定費(fèi)用，包括但不限于醫(yī)學(xué)鑒定費(fèi)用，如法醫(yī)鑒定，公安DNA鑒定等；職能部門(mén)形成事故責(zé)任報(bào)告過(guò)程中所需費(fèi)用等。

六、法律服務(wù)費(fèi)用：涉及保險(xiǎn)事故的法律費(fèi)用，包括但不限于訴訟、仲裁費(fèi)用等。