2016年是西安城建工作搶抓機遇奮力發(fā)展、擔當干事追趕超越的升華之年。該市認真落實中省城鄉(xiāng)工作會議精神，按照“管理就是服務(wù)、擔當就是應(yīng)當、創(chuàng)新就是用心”的工作思路，全市建筑業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢保持了穩(wěn)中向好。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2897.55億元，實現(xiàn)增加值818.8億元，同比增長6.3%，約占全市GDP總量的13%左右，繼續(xù)發(fā)揮了支柱產(chǎn)業(yè)作用。
依靠簡政提效 強化行業(yè)發(fā)展改革動力
著眼加快建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，圍繞優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、降低制度性交易成本、全面激活建筑市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，綜合施策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展改革活力。一是改革出實招。在招投標環(huán)節(jié)，率先調(diào)整和放開非國有資產(chǎn)投資工程發(fā)包管理，由發(fā)包人自主決定發(fā)包方式和是否進入有形交易市場；對政府投資工程項目試行資格預(yù)審，最大限度簡化招投標程序，最短時間促進項目落地生根。二是監(jiān)管求實效。全面放開建筑市場，取消市外企業(yè)入市備案制度，市場監(jiān)管由重準入、輕監(jiān)管向強化事中事后監(jiān)管、注重市場信用考核的轉(zhuǎn)變。扎實開展工程質(zhì)量兩年行動，全國施工質(zhì)量安全排名第四、建筑市場排名第九，成績位列全省第一，去年共3項房建工程入選“魯班獎”。三是扶持辦實事。以開展“親商助企”活動為契機，篩選174家建筑類企業(yè)，每個企業(yè)選派1名助企干部，通過“幫辦、陪辦、代辦”等途徑，打通各類影響生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的“中梗阻”，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，全年共扶持86家企業(yè)開拓新的專業(yè)領(lǐng)域，清查清退建設(shè)領(lǐng)域各類違法、違規(guī)保證金38.67億元。
精心組織實施 穩(wěn)步推進勞務(wù)用工制度改革
去年5月份以來，西安把開展勞務(wù)用工制度改革作為推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速器，全面吹響建筑勞務(wù)用工改革沖鋒號。一是謀劃在先。在調(diào)研學習和座談討論的基礎(chǔ)上，起草《西安市建筑勞務(wù)用工改革實施方案》，將改革任務(wù)細化為9個方面25項內(nèi)容，確保了改革方案接地氣、有亮點、好操作，改革過程施工企業(yè)、技能企業(yè)、建筑工人三方滿意，改革成果惠及用工企業(yè)和務(wù)工人員的合法權(quán)益。二是試點先行。針對此次改革涉及企業(yè)多、受益群體大、社會關(guān)注度高的特點，按照“先急后緩、突出重點、整體推進”的原則，在取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、放開勞務(wù)用工市場、落實總包企業(yè)負總責、傳承培育工匠精神、主導建筑工人培訓等五個方面取得了階段性成果，在全國形成了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。三是傳承跟進。通過明確責任目標、打造環(huán)境平臺、健全選樹機制等5個方面14個環(huán)節(jié)，在企業(yè)選樹“金牌建筑工匠”的基礎(chǔ)上，采取比武競賽和評審命名的形式，全市擇優(yōu)命名百名“長安建筑大工匠”，選樹和表彰建筑行業(yè)技能標兵，打造具有地方和行業(yè)特色、引領(lǐng)高技能操作水平的建筑工匠隊伍，去年西安共表彰首屆“長安建筑大工匠” 29名，在全行業(yè)引起強烈共鳴和社會關(guān)注。
堅持統(tǒng)籌推進 全力保障行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
按照該市市委市政府“促投資、穩(wěn)增長”總體部署，狠抓城建PPP項目落地生根，大力推動裝配式建設(shè)發(fā)展，全力推動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是新生事物打造新引擎。該市牢固樹立“城建一盤棋”的理念，首次通過PPP建設(shè)模式籌措社會資金71.34億元，涉及城市快速路、地下綜合管廊、停車場建設(shè)等3大領(lǐng)域16個項目，占全市PPP項目的76%。建設(shè)綜合管廊干支線24.8公里，選取了49個海綿城市試點項目，啟動小寨等區(qū)域海綿化改造工作。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破。突出抓好裝配式建筑，成功獲批了陜西省首個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點示范城市。編制出臺《西安市關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施方案》和《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》，為推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了政策支持和技術(shù)支撐。探索裝配式建筑監(jiān)管新模式，指導實施了萬科園等三個省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目。三是綠色建筑取得新成效。認真落實建筑節(jié)能條例，出臺《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，提升了建筑節(jié)能的水平和層次。完成了145個1568萬平方米綠色建筑標識項目評審工作，占全省80%以上；2個小區(qū)成功申報陜西省綠色生態(tài)居住小區(qū)。
在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，西安建筑業(yè)總產(chǎn)值能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長、改革發(fā)展取得顯著成效極為不易。面對“機遇和挑戰(zhàn)并存”的2017年，西安城建人將繼續(xù)發(fā)揚愿干事想干事、不回避不退卻的擔當精神，把壓力變成動力和責任，圍繞省市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，持續(xù)推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力推動裝配式建筑發(fā)展，全面提升建筑市場監(jiān)管水平，擼起袖子加油干，甩開膀子奮力干，給企業(yè)當好“店小二”和提供“五星級服務(wù)”，為加快推進“品質(zhì)西安”建設(shè)、實現(xiàn)“追趕超越”發(fā)展做出新的更大貢獻。
（胡怡）
【2017住建工作會經(jīng)驗交流系列報道之二十一】
